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分类分级是推动平台互联互通的关键一步

2022-08-17 04:00:04

作者:编辑:任

分类标准体系与新《反垄断法》相结合,可以提高平台经济的反垄断监管效率。

8月1日,新《反垄断法》生效,在总则中增加了第九条,规定“经营者不得利用数据和算法、技术、资金优势、平台规则从事本法禁止的垄断行为”。“滥用市场支配地位”一章第二十二条第二款规定,“具有市场支配地位的经营者不得利用数据和算法、技术、平台规则从事前款规定的滥用市场支配地位的行为”。新规明确了平台经济领域反垄断相关制度的具体适用规则。只有在一个共同的场景下分析“要素、行为、结构、效果”的多重要素,才能真正符合数字经济中竞争监管的特点和要求,并在此基础上为平台的互联互通创造良好的市场竞争法律环境。

推动平台互联互通,相关法规仍需细化。

目前对平台互联互通的规范支持还停留在政策层面,没有法律法规明确界定其内涵、具体标准和要求。虽然《关于促进平台经济健康持续发展的若干意见》、《中共中央国务院关于加快建设全国统一市场的意见》等相关政策都涉及平台经济及其要素的公平竞争、自由流动和互联互通,但它们与反垄断法之间并没有明确的直接联系, 所以很难直接匹配反垄断法中的具体规定,需要将平台互联互通规定的要求转化为反垄断法中相应的行为和规定。

结合平台互联相关行为的外在表现,可以对应《反垄断法》的相关规定。从平台拒绝互联的表象来看,在超大型平台具有市场支配地位的前提下,这种行为可以对应反垄断框架下的滥用市场支配地位行为,如拒绝交易、限制交易等。从超大型平台要承担互联互通的义务来看,可能还涉及到必要设施规则的适用,即当平台拥有的数据和算法构成进入某个相关市场的必要条件时,有义务以公平、合理、非歧视的方式向其他运营商开放数据、算法等资源。

虽然新《反垄断法》根据数字经济的市场结构和数据、算法要素的新特点,如前述的第九条、第二十二条第二款,在一定程度上有助于认定平台利用数据和算法、技术、资本、平台规则排除、限制竞争的行为。但在平台互联的具体场景下,如何基于上述规定界定平台运营商在互联中的具体义务,拒绝其他运营商申请互联?

事实上,新《反垄断法》中增加的规定,只是列举了能够成为平台经营者市场支配力的主要来源因素,并没有结合平台主体的结构、规模、类型,对认定不同的滥用市场支配地位行为需要调查的具体因素进行细分。由于数据、算法、技术、资本、平台规则对平台经营者形成市场支配地位的影响受平台的规模、类型、实施行为、具体场景等因素影响,难以形成一致、规范的判断模式,仍需结合个案进行认定。

比如陌生人社交平台和熟人社交平台在平台的运营和竞争优势的获取上有明显的区别。而陌生人社交平台对算法技术的要求更高,要求算法根据用户喜好进行更精准的匹配和推送,从而在用户之间建立相对稳定的连接。相比之下,熟人社交平台的用户一般会